一份协议如何让双方“宣布胜利”?美国提出新要求,伊朗有两个目标

华尔街见闻05-27

美伊核谈判在军事摩擦与内部政治压力的双重夹击下进入最后冲刺阶段,双方各怀目标,协议前景仍存变数。

据环球时报报道,美军中央司令部25日对伊朗南部阿巴斯港防空导弹发射基地实施打击,伊朗随即还击,双方爆发短暂军事交火。

与此同时,特朗普突然提出新条件,要求沙特、卡塔尔等六国"立即"加入"亚伯拉罕协议",并暗示伊朗也应签署,令谈判平添变数。据央视新闻,美国国务卿鲁比奥26日表示,协议文本措辞敲定"还需数日"。

尽管局势紧张,谈判并未中断。据媒体报道,伊朗首席谈判代表卡利巴夫在交火发生后仍留守卡塔尔继续磋商,德黑兰甚至刻意推迟公布革命卫队人员伤亡消息,以避免谈判脱轨。

分析认为,目前特朗普一边顶住共和党鹰派压力、软化铀转移立场,一边突然抛出扩大"亚伯拉罕协议"的宏大构想,试图将有限协议包装成地区外交胜利。伊朗方面则在经济崩溃压力下渴望解冻240亿美元资产,却又不愿让特朗普"赢得太漂亮"。

美国目标:争取更大战略成果,安抚国内鹰派

在谈判冲刺阶段,特朗普面临来自共和党内部的强烈压力。参议员Ted Cruz等鹰派人士抨击拟议协议框架是"错误",认为其过于接近奥巴马政府时期的伊核协议——而那份协议正是特朗普在第一任期内亲手废除的。

为回应批评,特朗普在社交平台发文,将拟议协议定性为与奥巴马协议"完全相反",并随即抛出扩大"亚伯拉罕协议"的新构想,要求沙特、卡塔尔、巴基斯坦、土耳其、埃及和约旦"立即"集体加入,实现与以色列关系正常化,否则不应参与美伊协议斡旋。据媒体报道,这一想法由特朗普本人提出,而非幕僚建议,且中东各国领导人事先并未获得通知,在通话中被突然告知后颇感意外。

据澎湃新闻援引分析人士观点,特朗普此举意在将一份有限的美伊和平协议包装成更宏大的地区性外交成就,从而更易向国内鹰派交代。分析指出,推动海湾国家与以色列关系正常化,或许能让特朗普将任何有限协议包装成"地区性成功",而非一次让步。共和党参议员林赛·格雷厄姆随即称赞特朗普的方案"简直妙极了",称其"将给中东带来数千年来最重大的变化"。

在核问题上,特朗普也作出一定妥协。他此前坚持要求伊朗将高浓缩铀直接移交美国,但随后软化立场,表示浓缩铀可"在国际原子能机构监督下就地销毁,或在另一处可接受地点销毁"。据媒体,这一调整使美方立场向伊朗靠拢——伊朗此前已表示愿意将库存稀释至低浓缩水平,并对移交俄罗斯持开放态度。

然而,特朗普的新要求在中东各国普遍遭遇冷淡回应。据澎湃新闻报道,沙特方面重申,若巴勒斯坦无法建国,沙特不会与以色列实现关系正常化;卡塔尔官员表示目前没有加入"亚伯拉罕协议"的计划;巴基斯坦国防部长阿西夫则明确表示,加入该协议"与我们的基本理念相冲突,我们无法接受"。国际危机组织伊朗项目主任阿里·瓦埃兹评价称,特朗普“只是从一个幻想转向了另一个幻想”。

伊朗目标:经济解困优先,但不能让特朗普"赢得太漂亮"

据媒体援引伊朗官员及阿拉伯调停方的说法,伊朗在谈判中追求两个相互交织的目标:一是为深陷困境的经济争取财务纾困,二是在核计划上避免作出足以让特朗普宣称"完胜"的让步。

经济压力是驱动伊朗留在谈判桌前的核心动力。战争与美国封锁叠加此前已持续恶化的经济危机,导致伊朗能源基础设施受损、汽油实施配给,通货膨胀高企、民众生活水平持续下滑。据媒体,伊朗政权内部较为务实的派系正积极推动在经济问题演变为新一轮示威之前,通过协议获得喘息空间。

在资金问题上,据环球时报报道,伊朗议长卡利巴夫访问卡塔尔期间积极推动解冻伊朗240亿美元资金,要求其中一半在谅解备忘录发布后立即解冻,剩余部分在60天内到位。报道援引伊朗及调停国官员称,伊朗正接近就分阶段解冻达成妥协方案。对此,据环球时报,美方官员表示,只有在霍尔木兹海峡重新开放后,才会解冻伊朗资金。

与此同时,伊朗在核问题上的立场依然强硬。据环球时报,伊朗最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊此前已下达指令,要求浓缩铀库存不得运往国外。革命卫队导弹与无人机项目指挥官Majid Moosavi更公开表示,"与敌人谈判是纯粹的损失"。

伊朗内部的强硬派与温和派之间的张力,也令调停方感到忧虑。据媒体报道,调停国正努力确认当前伊朗谈判方案是否获得最高领袖哈梅内伊及强硬派的背书,还是仅代表外长阿拉格奇等温和派的立场。调停方还对强硬派势力可能通过在海峡实施秘密行动来破坏协议表示担忧。

尽管如此,伊朗政府发言人Fatemeh Mohajerani26日明确表示,外交进程"很可能将继续"。伊朗总统佩泽希齐扬当天与埃及总统塞西通话,讨论推进谅解备忘录的努力,被外界视为德黑兰仍有意维持谈判势头的信号。

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